2021年，沈陽市生態(tài)環(huán)境局深入貫徹生態(tài)文明思想，全面落實省、市各項工作部署，以“維護市場公平、護航營商環(huán)境”為目標(biāo)，以“釋放經(jīng)營活力、增強守法能力，形成打擊合力”為核心任務(wù)，以差異化幫扶執(zhí)法為抓手，對惡意環(huán)境違法行為嚴(yán)懲重罰，對違法行為顯著輕微、立行立改且未造成污染后果的企業(yè)免予處罰。同時，積極跟蹤企業(yè)整改效果，確保問題整改到位，污染消除?，F(xiàn)將2021年全市差異化執(zhí)法典型案例公布如下：

一、在線監(jiān)控及監(jiān)測公司弄虛作假、篡改數(shù)據(jù)案例

在線監(jiān)控數(shù)據(jù)和性監(jiān)測數(shù)據(jù)是對企業(yè)污染物排放實施管理的重要依據(jù)，近年來，個別從事在線監(jiān)控設(shè)施運維和環(huán)境監(jiān)測服務(wù)公司在利益的驅(qū)使下鋌而走險，不惜以篡改偽造數(shù)據(jù)的方式為污染行為“打掩護”、充當(dāng)“保護傘”。對此，市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊在2021年先后開展兩輪專項行動，嚴(yán)厲打擊此類違法犯罪行為。

案例一：遼寧中環(huán)信檢測技術(shù)有限公司出具虛假環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案

2021年8月4日，沈陽市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊（以下簡稱“市執(zhí)法隊”）接到遼寧省生態(tài)環(huán)境廳轉(zhuǎn)辦的遼寧中環(huán)信檢測技術(shù)有限公司涉嫌偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的案件線索。2021年8月5日至10日，市執(zhí)法隊本部對遼寧中環(huán)信檢測技術(shù)有限公司進行現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)某熱電廠于2021年3月17日委托遼寧中環(huán)信檢測技術(shù)有限公司在熱電廠煙氣在線監(jiān)控設(shè)施維修期間進行手工檢測，中環(huán)信公司現(xiàn)場采樣人員李某為達到監(jiān)測頻次要求違規(guī)操作，于3月17日10時至13時提前獲取9組監(jiān)測原始數(shù)據(jù)，用于偽造當(dāng)日15時至23時的監(jiān)測數(shù)據(jù)。中環(huán)信公司上述違法情形，符合原環(huán)境保護部《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號）相關(guān)規(guī)定，涉嫌監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假?，F(xiàn)場執(zhí)法人員根據(jù)上述違法行為對該公司檢測資質(zhì)、涉嫌偽造數(shù)據(jù)的煙氣采樣設(shè)備和檢測原始記錄等進行拍照取證，對該公司立案調(diào)查，對中環(huán)信公司經(jīng)理關(guān)某和現(xiàn)場采樣人員李某進行了調(diào)查詢問，制作了調(diào)查詢問筆錄，關(guān)某和李某對出具虛假環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的違法行為供認(rèn)不諱。

根據(jù)2016年12月23日*法、*檢《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十條*款第（一）項“違反*規(guī)定，針對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)實施下列行為，或者強令、指使、授意他人實施下列行為的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十六條的規(guī)定，以破壞計算機信息系統(tǒng)罪論處：（一）修改參數(shù)或檢測數(shù)據(jù)的”的規(guī)定，此案件涉嫌違反《人民刑法》第二百八十六條的規(guī)定，已按照《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》要求移送公安機關(guān)。同時，該案件已移送市場監(jiān)管部門，由市場監(jiān)管部門依據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)管理辦法》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，對該機構(gòu)和涉案人員實施聯(lián)合懲戒。

案例二：錦州華冠環(huán)境科技實業(yè)股份有限公司在線監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)造假案

2021年11月17日，市執(zhí)法隊本部執(zhí)法人員對新民市的某排污企業(yè)現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該排污企業(yè)污水磷、氮兩臺在線監(jiān)控設(shè)備帶有修改斜率和截距的功能，磷、氮兩臺在線設(shè)備量程上限設(shè)置不符合相關(guān)技術(shù)要求，該在線設(shè)備運維單位為錦州華冠環(huán)境科技實業(yè)股份有限公司（以下簡稱“錦州華冠”）。經(jīng)深入調(diào)查，錦州華冠駐沈辦事處的負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場運維人員承認(rèn)由錦州華冠向該排污企業(yè)提供的磷、氮在線監(jiān)控設(shè)備存在擅自修改參數(shù)影響檢測結(jié)果、擅自刪除在線設(shè)備歷史數(shù)據(jù)、鎖定在線設(shè)備量程上限等影響檢測結(jié)果的違法行為，對違法事實供認(rèn)不諱。

錦州華冠的上述違法行為涉嫌在線監(jiān)控設(shè)備數(shù)據(jù)造假，依據(jù)《人民環(huán)境保護法》第四十二條第三款的規(guī)定，依法立案查處。鑒于錦州華冠上述行為已涉嫌刑事犯罪，依據(jù)《人民刑法》第三百三十八條、*法、*檢《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》*條、《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）的補充規(guī)定》第十條的規(guī)定，已依法移送公安機關(guān)查處。

二、違法處置危險廢物造成環(huán)境污染典型案例

2021年，生態(tài)環(huán)境部與公安部聯(lián)合下發(fā)文件，在范圍內(nèi)開展集中專項整治，嚴(yán)厲查處違法處置危險廢物的違法犯罪行為，市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市公安局對我市范圍內(nèi)涉及危險廢物產(chǎn)生、運輸、利用和處置的企業(yè)實施專項執(zhí)法，查處了一批違法處置危險廢物的典型案件。

案例三：肖某某、劉某某涉嫌非法從事危險廢物營業(yè)活動案

2021年5月31日，市執(zhí)法隊渾南大隊執(zhí)法人員與公安部門聯(lián)合開展執(zhí)法行動，現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，肖某某（自然人）在沒有取得從事危險廢物經(jīng)營許可的情況下，收集、貯存、處置、轉(zhuǎn)運廢機油等危險廢物。當(dāng)事人肖某某通過簡易裝置過濾廢機油，當(dāng)事人無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的事實存在。2021年6月4日、7月8日，執(zhí)法人員對當(dāng)事人肖某某進行詢問，當(dāng)事人供述其借用劉某某的煉油廠非法處置廢機油，從三月經(jīng)營至六月初，平均每天約收集0.25噸廢機油，劉某某平均每天約收集0.5噸廢機油，經(jīng)認(rèn)定廢機油屬于危險廢物，廢物類別為HW08類900-214-08。上述違法行為違反了《人民固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十條第二款的規(guī)定，依據(jù)《人民固體廢物污染環(huán)境防治法》*百一十四條*款及《沈陽市環(huán)境保護局環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)意見》的規(guī)定，依法對當(dāng)事人作出罰款100萬元的處罰決定。

同時，肖某某、劉某某的違法行為符合《人民刑法》第三百三十八條和《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）的補充規(guī)定》第十條的立案規(guī)定，已依法移送公安機關(guān)查處，涉事危險廢物已由辦案機關(guān)暫扣封存。

案例四：蘆某某等人涉嫌非法處置危險廢物案

2021年8月4日，根據(jù)群眾信訪舉報，新民生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法人員會同新民市公安局遼保大隊對位于新民市胡臺鎮(zhèn)七公臺村東側(cè)一場地內(nèi)的蘆某某等人的小煉油點進行現(xiàn)場檢查。

自2021年6月中旬以來，蘆某某雇傭陳某某等人租用胡臺鎮(zhèn)七公臺村東側(cè)一場地，在沒有取得危險廢物處置資質(zhì)及其他證照的情況下，擅自將從黑龍江省大慶某油田運來的廢油泥（危險廢物類別HW08 代碼071-001-08）進行處置提煉加工，處置工藝為將油泥放入底部鋪設(shè)加熱設(shè)施的鐵槽內(nèi)，利用鍋爐導(dǎo)熱油加熱，然后進行油水分離后得到產(chǎn)品。截至案發(fā)，共處置油泥約150噸。在處置過程中油泥的包裝袋隨意堆放在內(nèi)，然后當(dāng)作燃料進行燃燒，油水分離產(chǎn)生的廢渣及污水隨意排放到內(nèi)的滲坑內(nèi)，處置現(xiàn)場沒有任何污染防治設(shè)施，地面被油污嚴(yán)重污染。經(jīng)鑒定，現(xiàn)場樣品為危險廢物。

綜上，該案件符合*法、*檢《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中規(guī)定的 “非法處置危險廢物三噸以上”的立案標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《人民刑法》第三百三十八條、*法、*檢《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》*條、《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）的補充規(guī)定》第十條等的規(guī)定，已于2021年8月30日依法將該案件移送新民市公安機關(guān)處理。

三、污染大氣環(huán)境典型案例

近年來，沈陽市生態(tài)環(huán)境局將大氣領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法行動作為推進大氣污染治理的重要抓手，通過一系列專項行動，在VOC專項治理、冬季燃煤鍋爐監(jiān)管等領(lǐng)域嚴(yán)厲打擊違法排污企業(yè)，確保我市空氣質(zhì)量不斷改善。

案例五：沈陽市鴻洋化工有限公司未按照要求封閉裝卸揮發(fā)性有機液體案

2021年9月13日，市執(zhí)法隊沈北大隊執(zhí)法人員根據(jù)生態(tài)環(huán)境部督察幫扶移交線索對陽市鴻洋化工有限公司進行現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)VOC循環(huán)水池未密閉，產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，未按要求在密閉空間或設(shè)備中進行。執(zhí)法人員現(xiàn)場對該企業(yè)制作視聽證據(jù)、調(diào)查詢問筆錄和現(xiàn)場勘驗筆錄，通過對該企業(yè)綜合部部長張海龍的問詢，企業(yè)對違法行為供認(rèn)不諱。

該企業(yè)的行為違反《人民大氣污染防治法》第四十五條的規(guī)定，依據(jù)《人民大氣污染防治法》*百零八條*款的規(guī)定，責(zé)令企業(yè)立即整改，同時依法處以罰款7.5萬元。目前，該企業(yè)VOC循環(huán)水池已加蓋密閉，并建立管道連接VOC治理設(shè)施，已 完成整改。

案例六：沈陽市第二熱力供暖公司（順通熱源廠）不正常運行大氣污染防治設(shè)施案

2021年1月19日沈陽市污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)顯示沈陽市第二熱力供暖公司順通熱源廠二氧化硫數(shù)據(jù)異常，市執(zhí)法隊沈河大隊執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)由于該熱源廠污染防治設(shè)施維護不及時造成脫硫循環(huán)泵停運，存在不正常運行大氣污染防治設(shè)施的違法行為。

執(zhí)法人員根據(jù)上述違法行為，對該熱源廠制作視聽證據(jù)、現(xiàn)場勘驗筆錄和調(diào)查詢問筆錄，在問詢過程中發(fā)現(xiàn)該熱源廠自采暖季以來，燃煤鍋爐配套的污染防治設(shè)施、設(shè)備頻繁出現(xiàn)故障致使污染防治設(shè)施不能正常運行，造成大氣污染物不能穩(wěn)定達標(biāo)排放。通過對該熱源廠現(xiàn)場負(fù)責(zé)人問詢，其對違法行為供認(rèn)不諱。

該熱源廠的上述行為已違反《人民大氣污染防治法》第二十條第二款“禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的規(guī)定；依據(jù)《人民大氣污染防治法》第九十九條第（三）項“通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的”規(guī)定，依法責(zé)令該熱源廠立刻改正違法行為，并依法對該熱源廠罰款20萬元。該熱源廠在執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查后，立即對污染防治設(shè)施進行維護，污染防治設(shè)施已經(jīng)正常運行。

四、水污染防治典型案例

開展水污染防治領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法是鞏固水環(huán)境質(zhì)量改善成果，護衛(wèi)“碧水清波”的一項重要執(zhí)法工作。2021年，沈陽市生態(tài)環(huán)境局緊密圍繞流域環(huán)境治理的主線，對工業(yè)企業(yè)及農(nóng)村地區(qū)水污染物違法排放的問題實施專項整治，嚴(yán)肅查處一批污染我市水體的典型案件。

案例七：郭某某利用滲坑逃避監(jiān)管的方式排放含重?屬污染物廢?案

2021年11月2日，根據(jù)沈陽市公安局和平分局提供線索，市執(zhí)法隊沈北大隊現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，郭某某在遼寧省沈陽市沈北新區(qū)輝山街道松樹社區(qū)租賃的廠內(nèi)進行廢塑料造粒，生產(chǎn)過程中有廢水產(chǎn)生，排入西北角無防滲處理的滲坑內(nèi)。市公安局和平分局提供的檢測報告結(jié)果顯示，當(dāng)事人排污的滲坑內(nèi)廢水中化學(xué)需氧量、磷、苯濃度標(biāo)，同時廢水中檢出汞、砷、鎳、鉛等重金屬污染物。根據(jù)《*人民法 *人民檢察關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第十五條規(guī)定，“含重金屬的污染物”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有毒物質(zhì)”，根據(jù)《解釋》*條第（五）項規(guī)定，通過暗管等逃避監(jiān)管的方式排放有毒物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。因此，通過暗管等逃避監(jiān)管的方式排放含重金屬的污染物，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，依法追究刑事責(zé)任。

綜上，郭某某的違法行為符合《人民刑法》第三百三十八條、《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）的補充規(guī)定》第十條和*法、*檢《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》*條第（五）項的規(guī)定，已依法移送公安機關(guān)查處。

案例八：沈陽利農(nóng)腌菜加工農(nóng)民*合作社涉嫌利用逃避監(jiān)管方式違法排放水污染物案

2021年9月9日，新民生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法人員對群眾投訴的大民屯鎮(zhèn)東章士臺村利農(nóng)酸菜廠進行現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)正在生產(chǎn)，生產(chǎn)酸菜廢水未經(jīng)處理直接利用偷排管線排放至廠區(qū)西側(cè)的遼河排澇渠內(nèi)。沈陽市生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)新民分中心監(jiān)測人員對該廠排放廢水進行了采樣監(jiān)測，廢水監(jiān)測結(jié)果顯示，排放廢水中化學(xué)需氧量濃度9600毫克每升，過《遼寧省污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中化學(xué)需氧量50毫克每升的標(biāo)準(zhǔn)191倍。

此行為涉嫌違反了《人民水污染防治法》第四章第三十九條的有關(guān)規(guī)定。初步判斷符合《環(huán)境行政處罰辦法》第二十二條的立案條件,對沈陽利農(nóng)腌菜加工農(nóng)民*合作依法進行立案處理。

依據(jù)《人民水污染防治法》第七章第八十三條“違反本法規(guī)定，有下列行為的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”第三項“利用滲井、滲坑、隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的”的規(guī)定。依據(jù)上述規(guī)定，對該企業(yè)實施行政處罰，處以罰款30萬元整，同時對企業(yè)主要責(zé)任人移送公安機關(guān)依法實施行政拘留。目前該企業(yè)已整改，生產(chǎn)廢水經(jīng)污水處理設(shè)施處理后排放。

五、包容審慎執(zhí)法典型案例

在從嚴(yán)從重打擊環(huán)境違法行為的同時，沈陽市生態(tài)環(huán)境局本著差異化執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管的執(zhí)法理念，在2021年全市率先公布包容審慎免罰清單，對違法行為顯著輕微、積極整改且未造成嚴(yán)重后果的違法單位依法免于處罰，激發(fā)企業(yè)積極整改的守法意識，全面貫徹過罰相當(dāng)?shù)男姓幜P原則。

案例九：沈陽市航達科技有限責(zé)任公司未批先建不予處罰案

2020年12月1日，市執(zhí)法隊渾南大隊執(zhí)法人員對渾南分局審批科移交的沈陽市航達科技有限責(zé)任公司進行現(xiàn)場檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)該公司位于遼寧省沈陽市渾南區(qū)李相街道王寶石寨村的實驗室正在建設(shè)中。經(jīng)核查，該實驗室項目未依法經(jīng)環(huán)評審批，已開工但未建成，執(zhí)法人員于現(xiàn)場責(zé)令企業(yè)改正，對企業(yè)存在違法行為依法予以取證，在接到環(huán)境執(zhí)法人員的責(zé)令改正后，企業(yè)立即停止實驗室建設(shè)，并*在拿到審批許可前不開工建設(shè)。本著差異化執(zhí)法的工作要求，執(zhí)法人員對企業(yè)整改情況于當(dāng)月2日至4日進行連續(xù)抽查，經(jīng)過現(xiàn)場核查，企業(yè)全面停止了實驗室建設(shè)，已編制環(huán)評報告表，正在辦理環(huán)保審批手續(xù)，執(zhí)法人員對改正情況進行了勘驗和取證。

通過對企業(yè)實際違法行為的評估，結(jié)合企業(yè)自身情況和改正情況，執(zhí)法部門依據(jù)《人民行政處罰法》第二十七條第二款和《沈陽市生態(tài)環(huán)境部門免于行政處罰違法行為清單》*條第（一）項規(guī)定，決定對企業(yè)不予行政處罰，下達不予行政處罰決定書。

案例十：沈陽市藍(lán)天加油站“未驗先投”不予處罰案

2021年1月27日，市執(zhí)法隊大東大隊執(zhí)法人員對位于沈陽市大東區(qū)朱爾村的沈陽市藍(lán)天加油站進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)建設(shè)項目需配套的環(huán)境保護設(shè)施已建成但未經(jīng)驗收，主體工程已投入使用。執(zhí)法人員對該企業(yè)實施調(diào)查取證，依法獲取企業(yè)環(huán)境違法行為證據(jù)，企業(yè)對違法行為供認(rèn)不諱。

執(zhí)法人員在獲取企業(yè)違法證據(jù)后，對企業(yè)違法問題進行了法制審核。經(jīng)查，該企業(yè)系上世紀(jì)90年代建立的加油站，已經(jīng)主動安裝了油氣回收裝置，進行了雙層罐體改造，未經(jīng)驗收投入使用的違法行為并未造成環(huán)境污染的后果，結(jié)合企業(yè)積極整改的意愿，在調(diào)查期間就開展了驗收工作，法制機構(gòu)經(jīng)審核認(rèn)定符合免罰清單要求。

依據(jù)原《人民行政處罰法》第二十七條第二款“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰?！奔啊渡蜿柺猩鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法免罰清單（暫行）》*條第二款規(guī)定，“違反‘三同時’制度的行為，如建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件已經(jīng)批復(fù)，需配套的環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗收，建設(shè)項目正式投入生產(chǎn)或使用的，項目運行期間環(huán)保設(shè)施已按環(huán)評批復(fù)要求建成并正常運行，污染物達標(biāo)排放，經(jīng)責(zé)令改正，建設(shè)單位在整改要求期限內(nèi)完成驗收的”，所違法的行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，*不再違法的，可不予行政處罰。

經(jīng)案件集體討論，認(rèn)為該企業(yè)未經(jīng)驗收投入使用的違法行為未造成環(huán)境污染后果，結(jié)合企業(yè)積極整改的事實，依法對沈陽市藍(lán)天加油站下達不予行政處罰決定。沈陽市藍(lán)天加油站已于2021年2月份完成驗收。

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